Политические итоги саммита ЕврАзЭС в Астане
Спекуляции на тему Таможенного союза настолько взбаламутили информационное поле, что за пеной, поднятой дуремарами российской медиасферы, сложно разглядеть подлинные политические итоги саммита в Астане.
Напомним, что на саммите в казахстанской столице президенты Беларуси, Казахстана и России подвели итоги реализации первого этапа создания Таможенного союза (ТС) и приняли заявление о введении в действие Таможенного кодекса ТС с июля 2010-го. При этом Беларусь подтвердила свое намерение добиваться скорейшей отмены пошлин на нефть и нефтепродукты со стороны России. Пока нашей стране удалось получить лишь письменное обязательство партнеров по ТС отменить эти пошлины сразу после подписания и ратификации белорусской стороной пакета документов по созданию Единого экономического пространства (ЕЭП) – его разработку договорились существенно ускорить и завершить уже к 1 января 2011 года.
При этом единая правовая база нового союза вводится не сразу, не в полном объеме, изобилует многочисленными исключениями. Это наводит на грустные воспоминания о неудачах предыдущих аналогичных попыток.
Ведь идея Таможенного союза на постсоветском пространстве стара, как само это пространство. Процесс его реального построения в середине 90-х инициировали президенты Лукашенко и Ельцин. В 1995 году было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, в 1998-м к нему присоединился Казахстан. Год спустя к «таможенной тройке» примкнули Кыргызстан и Таджикистан – в рамках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В 2000 году все это назвали Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС).
Во всех соглашениях и договорах о Таможенном союзе провозглашались равноправие участников, отмена таможенных пошлин и других ограничений во взаимной торговле. На практике этой благой идеи реализовать не удалось до сих пор, по разным причинам.
Основная из них заключается в том, что ни в одно из этих интеграционных образований России не удалось вовлечь Украину. Именно желание так или иначе удержать в своих объятиях нашу южную соседку лежит в основе практически всех российских интеграционных инициатив.
Ради сохранения интеграции с Украиной Ельцин согласился на расформирование СССР и учреждение СНГ в начале 90-х. Ради достижения интеграции с Украиной Путин откладывал запуск Единого экономического пространства в начале 2000-х. Сейчас с прицелом на Украину Россия инициирует создание зоны свободной торговли в рамках СНГ – поскольку это единственная форма интеграции на постсоветском пространстве, к которой Киев демонстрирует интерес. При этом нынче ни одна российско-украинская встреча на высшем уровне не обходится без настойчивого приглашения Киеву примкнуть к Таможенному союзу.
Неразделенная страсть РФ к Украине периодически становится фактором, влияющим на российско-белорусские отношения. Как только у Москвы намечаются признаки потепления с Киевом, она начинает проявлять пренебрежение к Минску. Достаточно вспомнить хронологию энергетических войн с Беларусью – первая газовая (2004 год) случилась, когда тогдашний президент Украины Леонид Кучма пообещал России войти в ЕЭП. Первая нефтяная (2007 год) пришлась на период премьерства Виктора Януковича. Вторая газовая (год 2010-й) разразилась при Януковиче-президенте.
Однако в украинской элите явных сторонников Таможенного союза сегодня гораздо меньше, чем приверженцев европейской интеграции. Тем не менее, экономическая заинтересованность в поставках и транзите российских углеводородов, а также в доступе на рынок РФ побуждает украинских лидеров к занятию относительно мягкой позиции: они ссылаются на членство Киева во Всемирной торговой организации и выражают опасения, что их обязательства в рамках ВТО не удастся состыковать с нормами ТС.
«Поскольку Таможенный союз прямо противоречит и будет очень сильно осложнять членство Украины в ВТО, то на сегодняшний день, да и на завтрашний и на послезавтрашний, этот вопрос стоять не может», – еще в феврале заявила первый замглавы администрации президента Украины Ирина Акимова.
Для того чтобы получить дополнительные аргументы в этой дискуссии, Москва в ближайшее время попытается отработать модель присоединения к Таможенному союзу члена ВТО на примере Кыргызстана. При тех особых отношениях, в которых российское руководство состоит с временным правительством в Бишкеке, у РФ есть предпосылки рассчитывать на благоприятное решение этого вопроса.
Однако необходимость соблюдать правила ВТО может вынудить Бишкек добиваться определенных исключений из режима Таможенного союза, а на это потребуется согласие всех членов ТС, в том числе Беларуси.
Кроме того, Таможенный союз с существующими сегодня изъятиями вряд ли будет привлекательным для Украины (структура экономики которой ближе к белорусской, нежели к российской или казахстанской), а при приеме России в ВТО Киев может выговорить для себя более выгодные условия в двустороннем порядке.
Поэтому те решения по ТС, которые Россия продавливала в последнее время (а тем паче методы, которыми она это делала), мало поспособствуют Кремлю в реализации его стратегических замыслов в отношении Украины. Они, скорее, способны насторожить украинскую элиту и дать дополнительные аргументы противникам сближения Москвы и Киева. В этом смысле показательна реакция наших южных соседей на газовый спор Беларуси и России: при официальном нейтралитете многие украинские политики, включая Юлию Тимошенко, призывали к солидарности с Минском в этом конфликте. А украинский политический ландшафт куда как переменчив…
Так что осознание российским руководством необходимости более конструктивных отношений с белорусскими партнерами – это вопрос времени, причем не столь уж длительного. Тем более что не за горами президентские выборы в Беларуси, а из всех потенциальных кандидатов на них только Александр Лукашенко может гарантировать российским партнерам, что наработанные за 15 лет интеграционные договоренности не будут в одночасье аннулированы. Только у человека, абсолютно далекого от политики, могут возникать фантазии, что прагматики из Кремля всерьез мечтают увидеть своими партнерами по диалогу людей, для которых идеей фикс является «нелегитимность» и Президента, и парламента Беларуси (из чего должно логически следовать, что не имеют юридической силы ни Договор о Союзном государстве, ни Договор о единой системе ПВО, ни Таможенный союз, ни соглашение о продаже «Газпрому» 50% «Белтрансгаза»…).
Тем же комментаторам, которым грезится, что Запад перед президентскими выборами останется безучастным наблюдателем событий на белорусском направлении, стоило бы изучить хотя бы хронологию событий трех последних недель.
15 июня Москвой был выдвинут газовый ультиматум, который эксперты практически единодушно связали с желанием надавить на Беларусь по вопросу присоединения к Таможенному союзу.
16 июня верховный представитель ЕС по иностранным делам Кэтрин Эштон заявила в Европарламенте: «У нас нет никаких вопросов к таможенным союзам как таковым, однако беспокойства появляются, когда такие союзы не способствуют, а только мешают международной торговле. Кажется, что этот союз (между Россией, Беларусью и Казахстаном) является как раз таким случаем». После чего Европарламент зафиксировал эту позицию в своей резолюции.
17 июня США продлили в отношении Беларуси режим нормальных торговых отношений на очередные 12 месяцев, что позволяет белорусским экспортерам, допущенным на американский рынок, пользоваться таможенными льготами.
22 июня Минск посетил председатель рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси Бозкурт Аран, который отметил заинтересованность членов Всемирной торговой организации в скорейшем присоединении Беларуси, и назвал нашу страну «одной из наиболее экономически развитых стран, находящихся на этапе присоединения к ВТО».
24 июня Президент Беларуси получил возможность донести белорусскую точку зрения на газовый конфликт до европейской общественности в интервью телеканалу Euronews, а 30 июня – до американской аудитории в интервью CNN. Заметим, что речь идет о крупнейших мировых телекомпаниях, чья аудитория измеряется сотнями миллионов зрителей.
30 июня председатель Государственного таможенного комитета Беларуси Александр Шпилевский провел в Брюсселе переговоры с представителями Еврокомиссии. Были достигнуты договоренности по совместному плану действий между Беларусью и ЕС в таможенной сфере, включающему сближение таможенного законодательства Беларуси и ЕС и адаптацию нашей таможенной инфраструктуры к таможенной инфраструктуре Евросоюза.
Так что любителям свысока поерничать насчет «белорусской многовекторности» в этой ситуации надо бы сдуть не только пену, но и щеки…
Алексей Мацевило, БЕЛТА
Номер газеты:



























